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[盘锦]全面推进客运公交一体化建设实现全域城乡

2017-05-02    图吧公交新闻

近三年来,盘锦市委市政府高度重视改善民生,多措并举,积极推进全域客运公交一体化工作,主要采取以下做法:

一、以民为本,布局谋篇

为全面建成小康社会,2014年以来,盘锦市全面开展了宜居乡村建设,并取得了丰硕成果。在农村百姓“衣、食、住”水平全面提高的基础上,为进一步着力解决农村百姓“行”的问题,依据交通运输部《关于加快推进农村客运发展有关事项的通知》和省交通厅《辽宁省城乡道路客运一体化发展水平评价实施办法》文件精神,盘锦市政府提出利用三年时间在盘锦全域实施客运公交一体化的工作目标,写进政府工作报告。2016年,盘锦市第七次党代会提出了建设国际化中等发达城市、全域化美丽家园、多元化幸福驿站的目标,对推进城乡一体化发展和公共服务向农村延伸拓展,实现农村城镇化做出了安排部署,进一步明确了全域客运公交一体化工作是全面建设小康社会、宜居乡村建设以及深化改革等多项工作的重要内容之一,成为盘锦率先建成小康社会的重要衡量标准和民生工程。

二、规划先行,全域覆盖

盘锦市区域面积4071平方公里,全市普通公路总里程3841公里。公路密度居全省第3位,行政村通畅率100%,具备了实现全域客运公交一体化改造条件。在辽宁省交通厅运输管理局的大力支持下,盘锦市聘请了行业内具有丰富客运公交一体化改造工作经验的院校长安大学,编制了《盘锦市全域客运公交一体化规划》,通过了专家评审,经市政府常务会议讨论通过,并纳入盘锦市城市总体规划之中。《规划》确定,通过合并、延伸等方法,对盘锦全域内现有的57条农村客运线路、441台客运车辆进行集约化整合、公交化改造,建立“村—镇—县—市区”完善的线网体系,所有行政村以村委会、金社裕农超市等人员集散地为主要节点,设立停靠站或站亭,构建“城有枢纽、镇有站点、村有亭牌”的全域客运公交一体化网络格局。改造后的线路为70条、配置车辆397台,实现人民群众出行公交全覆盖。

三、政府主导,国企运营

实施全域客运公交一体化改造工作的重点是对现有客运线路车辆的整合。目前,盘锦市现有客运经营主体11家。其中,国有企业2家,民营企业6家,个体经营者3家。存在的主要问题是:一是营运线路重叠严重,部分线路运力过剩,经营者矛盾频发;二是经营主体多、小、散、弱,集约化水平低,现经营的6家民营企业中仅有3家实现了集约化经营,企业管理粗放,服务标准低;三是车辆老旧,镇村客运场站缺失,票价不统一。为确保有效推进改造工作,市交通行业主管部门积极探索整合的方式,拟定了兼并、重组、股份制合作等整合工作的思路,尝试了运用社会资本与政府资源结合的PPP商业化运作模式。为彻底打破城市公交与农村客运的二元制结构,使人民群众充分享受到全域公交化带来的便利与快捷的出行服务。市委市政府在开展全面调研及总结前期工作的基础上,最终确定了由市政府所属的国有企业市政集团负责收购整合农村客运线路及客运车辆。市交通部门负责行业标准制定和政策指导,并做好对上争取资金工作。从而在体制机制上为全域客运公交一体化改造奠定坚实的工作基础。

四、统一标准,优质安全

为了给人民群众提供更加优质安全的出行服务,盘锦市全域客运公交一体化改造后将实现:一是按照 “五定六统一” 的要求(定线、定车、定点、定时、定型;统一车型、统一标志、统一排班、统一调度、统一服务标准、统一票价),统筹安排公交化运营车辆运行。二是实行智能化监管,通过开展车载卫星定位系统建设、IC卡建设、信息平台建设、移动信息服务建设,逐步实现GPS定位监控管理,全域公交化“一卡通”,公交请求、应答及调度一体化,公交出行服务APP等多项智能化服务。三是建立高于城市公交低于道路客运的票价体系,推广均等化、差异化的公交服务,对于镇域内线路可实行单一票价制,对于“大站快车”和“直达专线”等运行方式可适当提高运价。四是积极响应国家绿色交通政策要求,加快新能源公交车的更新改造,推广使用节能减排的交通工具,节约能源降低成本,提升运营效率。

五、行业引领,上下互动

全域客运公交一体化改造工作既是盘锦市重要的民生工程,同时又是深化客运公交行业供给侧改革的重要内容。因此,在推进过程中盘锦市市委市政府全力争取辽宁省交通厅、省运管局的支持。以政府名义向省交通厅行文,介绍全域公交化的意义和开展情况,市委市政府主要领导多次到省交通厅寻求支持。省交通厅、省运管局也高度重视盘锦市全域客运公交一体化改造工作,帮助盘锦市聘请了在全国交通领域科研成果显著的长安大学编制《盘锦市全域客运公交一体化规划》,省交通厅、省运管局的领导同志多次来盘调研全域客运公交一体化改造工作的进展情况,认为盘锦市实施全域客运公交一体化改造是深化农村客运一体化改革工作的有效尝试,在全省开了好头,因此明确盘锦市为全省全域客运公交一体化改造工作试点市,并将此作为省交通厅十八件民生实事和省运管局八件民生实事之一,要求盘锦市要做好规划,并在资金与政策上给予全力支持。

六、多元融合,综合发展

盘锦市在全域客运公交一体化改造建设项目的规划工作中牢固树立道路运输综合发展的理念,将规划中的21个中转站打造成集客运、旅游、邮政、物流等功能为一体的农村综合服务站,以此来促进“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流节点发展,构建县、乡、村三级农村交通物流体系建设,实现农村物流、邮政网点代售,旅游集散、城市配送等融合发展。力争到2018年底,构建运游、运邮、运供、农村物流等相融合的综合客运公交一体化服务体系,实现城区公交客运站点500米半径覆盖率100%,农村行政村客运公交站点2公里半径覆盖率100%,建设宜居宜业宜游的滨海新盘锦提供优质的客运公交服务保障。

七、落实责任,稳步实施

为确保全域客运公交化有效推进,针对盘锦市客运市场的矛盾现状,按照盘锦市重大风险评估工作要求,市交通运输管理部门聘请了辽宁国信风险评估公司,对全市客运公交化改造工作开展了风险评估,评估出程序协调、市场整合改造、政策法规落实、应急预案落实等四个方面11个风险点。并依此制定了《盘锦市全域客运公交化改造工作具体实施方案》,征求了县区意见,提交政府常务会讨论通过。按照“县区主导、试点先行、稳步推进”的原则,明确了县区负责辖区改造工作的主体责任,制定《全域客运公交化改造工作责任状》,以市政府与县区政府签状的形式,使全域客运公交一体化改造工作落实到地区和相关部门。

八、统推跟踪,督察考核

为了保证全域客运公交化改造工作这一重大民生工程得到有序推进,确保各项工作措施落到实处,盘锦市政府将其纳入了市政府绩效考核工作,设定了时间节点、工作任务、具体目标,制定了任务路线图。在深化供给侧改革、市第七次党代会目标分解、建设符合国际标准的交通设施体系、全面加强城市精细化建设和管理专项行动计划、打造国际化营商环境、改革等多项工作中,均将全域客运公交化作为跟踪考核的重要工作,市政府督察室、绩效考核办公室、一体化办公室等多个部门每个月都进行统推,跟踪督办。

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