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西安民营公交调查:夹缝求生 还能走多远?

2017-03-14    图吧公交新闻

 
19年前,张先生从哈萨克斯坦回西安投资,取得710公交线路特许经营权。710路成为西安首批7条民营公交线路之一。
19年后,身为民营公交公司老总的他,当年的壮志在慢慢变为“明日黄花”——因亏损无法经营,710公交线路和车辆正被政府回购,他的公司也成为政府首批回购的7家之一。
曾经风光的西安民营公交企业缘何陷入重重困境?华商报记者对此展开专题调查。
“我先卖房,后又拿房产、车做抵押贷款,”年过五旬的张先生神情复杂,“目的只有一个,让公司活着,给员工发工资……可公司还欠着员工工资。”
张先生是西安得仁汽车客运集团有限公司负责人。3月1日,面对华商报记者,他抽着烟,表面平静,但眼神里却透着倔强、不甘、无奈……
时代和市场催生民营公交
“我们公司是1998年取得710路的公交特许经营权的。”张先生称,这条线是西安最早的7条民营公交线路之一。
一位不愿具名的业内人士介绍,改革背景下,1993年,西安首条非公交公司直接管理的公交线路701路开通。5年后,西安公交民营化之门洞开。在改革开放号角声中,城市建设飞速发展。当时,多数市民出行乘公交,城市公共交通压力超负荷。政府虽想大力发展公共交通,但资金有限,国有公交运力匮乏,无钱购车。政府便鼓励民营资本发展公交事业。在时代和市场催生下,民营公交行业诞生了。
1998年,通过审批上线的首批民营公交线路有7条:710路、711路、712路、713路、715路、716路、717路。该人士称,这7条线路大部分站点都是从城乡接合部到城市背街小巷,方便了更多人出行,票价是3站内0.5元,第4站后1元,以此类推,全程最多4.5元。
民营公交有四种运管模式
“民营公交运营管理模式基本有四种。”3月2日上午,熟悉公共交通行业的陈先生分析,最初的运营模式叫挂靠。当时,政府允许有条件的部门进行“三产”建设,取得公交线路经营权发包,而一些有眼光的老板或车主就以挂靠方式经营。车主缴车辆购置费、管理费,直接参与经营。这种模式集中在上世纪九十年代,以小中巴为主。
第二种是承包,时间在1998年至2001年。“我们也是西安最早一批公交民营线路。”一家民营企业负责人贾铭(化名)说,“承包模式,车主都是直接经营者。丈夫开车、老婆当售票员,全家齐上阵。有一阵很普遍。”因管理水平及车主、司乘人员素质参差不齐,行业较混乱。
第三种是双向制约模式,时间在2002年至2006年。车主除了缴承包费、管理费等,最大的变化是,车主仍参与经营管理;车主和司机双向选择,强化管理、相互制约,促进了民营公交的发展。
第四种是公司独资或控股。这种模式是收回或收购车主经营权、承包权,或控股统一管理。公司占比51%,其他经营者、车主入股参与,占比49%,车主不再参与经营和管理,由公司统一管理、经营,车主只分红。
曾有一段时间利润空间较大
多位民营公交公司老板称,在前些年(前三种运管模式阶段),民营公交企业利润空间较大。
“当时,投入成本相对较低,是有利润空间的。”张先生直言,过去买车也很便宜,线路上大巴每辆8万多元,中巴就更便宜了。司机月薪600多元,售票员月薪200多元。每辆车每月收入上千元,一年可收入上万元,最初线路有36辆车,一年总收入30万元。
“当时市场需求较理想,市场利益也可最大化。”贾铭也证实,“我们公司当时线路近30辆车。除去成本和各种费用,每车每月可收入两千到三千块,公司一年总收入有五六十万。”
“当时,一辆车完全可养活一家人!”贾铭说,这就是“疯狂老鼠”阶段,大多数民营公交企业追求高利润率,问题层出不穷——站点车辆间隔时间长、飙车、压车现象频发,有人称之为“疯狂老鼠”,一些线路的小公交还多次发生因超速致人伤亡等悲剧……
市民怨声载道,媒体曝光……经过多次行业自律和政府整顿,民营公交企业社会效益逐步变好。但随着社会的发展,经济情况下降。对此,陈先生认为,2006年以后,民营公交行业进入实质规范化阶段,但因城市公交公益化逐渐清晰,加之2007年西安市推行国有公交刷卡五折,全程1元(空调车全程2元)后,民营公交得不到与国有公交相同的政府巨资扶持,不再占具市场优势,效益大幅下滑。
各项成本上涨 经营举步维艰
贾铭则认为,早在2004年,随着燃油、工资等成本增加,市场经营状况已开始下降。
“2004年,汽油价从一块多涨到两块两毛三,天然气价没涨。”张先生也对此记忆犹新,当年恰是线路车辆更新期,每辆车费用从最初8万涨到20多万。之后各项费用更是大涨——2011年,仅司机月薪就涨到六七千元,售票员月薪涨到三四千元。票价从原来三站内0.5元、全程4.5元全变成1元。而民营车辆运营成本1.68元/人次,国有公交车辆运营成本是2元~2.2元/人次。
“民营的所需最低成本费是一块六毛八,国有的是两块到两块二毛钱,也就是说,只要乘客一上车,车一启动,实行一块钱票制都在亏损。但国有的有政府资金扶持。”张先生说,“民营公交就只能自己承担亏损后果。一天一辆车亏损200多块钱,我们线路最多有40辆车,算下来,一天要亏8000块钱,当年就亏损240万。”
“2011年、2012年,幸好有政府扶持的补贴,才让经营状况持平。”张先生说:“这是经交通部门调研报告申请后,市政府对民营公交企业做出了扶持。”张先生、贾铭等多位业内人士称,但从2013年以后,政府对民营公交企业再未有如此大力度的扶持,许多民营公交企业捉襟见肘。
“政府2011年补贴我们线路210万元,2012年补贴230万元,但2013年后至2016年这4年,再没发放过补贴。”张先生说,亏损愈来愈严重,有的民营公交企业开始贷款、抵押车产、房产等想办法自救。“2015年底2016年初,全市23家民营公交企业联名反映这个问题后,至今都没有结果。”张先生介绍,从2013年到现在这4年间,公司亏损800多万。“我先拿出自己240万元积蓄,又先后卖掉3套房产,给员工发工资,想办法盘活企业,但仍事与愿违。目前还拖欠更新车辆时汽车厂家120万、天然气站加气费80多万都没法偿还!”
民营公交生存空间越来越小
张先生表示,因亏损严重,其他同行大多出现拖欠加气站费用、拖欠员工工资现象。2015年,他将线路上30辆车产权抵押给了银行。“说句不怕笑话的话,我孩子上学学费都缴不起。”张先生说。
“各项成本投入越来越高,而票价改制后,市场再不像以前可取得最大利润。政府倡导城市公交公益化,公交 国进民退 成为趋势,民营公交企业不能像国有大公交一样,享受到政府专项资金补贴,经营状况就成了恶性循环……”3月3日,西安市一家民营企业老总甄仁(化名)分析。
甄仁说,因城市实行票制改革后,国有大公交全程一元(空调2元)刷卡打折,加上西安开通地铁1号、2号、3号线后,许多站点与公交站点重合,城市公共交通运力壮大,能更好地为市民出行服务。但就经济效益而言,整个公交行业都受到极大影响,客流量损失极其严重,更加剧民营公交企业亏损局面。
“我们如今在夹缝里生存。”贾铭如此感叹,近年来,西安国有公交得到政府数十亿元的资金投入和扶持;民营公交生存成本越来越高,民营公交司乘人员一天连续上班十多个小时,人员流动性大,常出现招不来司机,有车无司机现象,生存空间却越来越小。
民营公交退出导致行业垄断?
西安交通部门2016年发布的数据显示,西安市有23家民营公交企业,47条民营公交线路,占全市公交线路近五分之一,但仅有30%企业盈利,剩余70%或持平或亏损。
面对困境,部分民营公交企业采取缩减车辆、缩线运营、缩减服务等求生存。403路暂时停运风波、716路多次调整线路或减少车辆等。从2014年至2016年,西安发生多起类似事件。而引发的连锁反应是:沿线市民出行难、城市公交公益化进程加快、政府出台回购政策。
“近年来,全国许多大中城市公交回归公益,”甄仁说,许多民营公交企业以各种方式全部或部分退市。8年前,重庆市民营公交全部退市,由国有公交经营。而济南市公交也全由非民营企业来经营。
甄仁认为,“国进民退”带来很多好处,如车辆更新频率加快、车容车貌改善、线路布局趋于科学、合理,市民出行难问题得到极大改善,但同时也带来严峻问题:当地政府每年不得不对国有公交企业多付出十多亿元的财政补贴,财政负担日益加重。
“前些年,北京、上海等地就实行城市公交集团化、产业化和服务化。”业内人士章盼(化名)说,尤其是上海,无论是国有公交还是民营公交,统一纳入考核,从服务、安全、舒适、市民满意度等方面考核,政府根据考核结果进行财政补贴和扶持。“竞争服务才是当前最重要的趋势,而民营公交退出市场是否会导致国有公交企业行业垄断?是否会加重政府财政的负担?这些都是需要理性考虑和调研的。”章盼说。
7家民营公交企业 17条线路被政府回购
2016年2月开始,西安市政府回购因亏损严重无法生存的6家民营公交。其中就有张先生的公司。
“四处筹钱,实在没法了,线路部分车辆停运了,只得由政府回购。”张先生称,2016年10月,710线路和所属40辆车上交政府回购。回购规定:每辆车况良好、产权齐全,评估后方能移交,方可得到评估费。“按政策,整个线路40辆车评估费总共500多万,但给员工发工资就需要700多万。”张先生说,19年来自己公司投资超过两千万元。此次回购,即就是所有车辆评估费加上站点建设费,公司总亏损仍在800万左右。
“去年12月底评估都结束了,评估费至今还未收到。”张先生表示,目前,710线路40辆车集中停放在停车场,产生了巨额停车费,其他被回购民营企业也存在此问题,希望政府有关部门能尽快兑付。
“目前,被政府回购的民营公交线路共有17条,达7家公司,约四五百辆车。”3月4日,一位不愿意透露姓名的业内管理人士说,2014年,面对民营公交企业困境,政府进行回购试点,试点线路是西安巴士实业有限公司的两条线路:709路、606路。目前,这两条线路已被政府回购。
而在2016年2月至12月,被政府回购的民营公交企业先后共有6家、15条线路:
西安曲江旅游汽车有限公司:715路;
西安四超实业有限责任公司:716路、726路;
陕西平安运输集团有限公司:718路、728路、903路、933路;
西安得仁汽车客运集团有限公司:710路;
西安礼宾出租汽车公司:712路;
西安金盾公交有限公司:720路、721路、722路、728路、729路、908路。

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